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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:135 b' T7 [4 B2 `0 x& L5 L
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧8 ^4 M+ p! Z/ U  B; b/ F. D, x# t
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2 S, X' {1 H# n: z9 Q南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。0 x- s) S8 |6 n& y) q' s5 t* s
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。! P0 j, l- I, K- q
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2003年“进班子”写入中央13号文5 q+ Z9 |8 N8 g2 ?

5 X( U2 `! @2 v  k. K* d公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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# a8 F; t% O0 x% G( u- }首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。7 f$ j) |/ c7 D$ L- j; a4 U: W
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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( L8 n+ t' s# `一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。8 X9 R* T& x1 z& e
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。  q3 v0 L6 K& E3 @

7 `5 f2 I) F1 d' x在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。/ k2 D- ]1 K! q9 K
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。. v7 R; m1 Y  l) Y( z

4 v2 k7 H5 @! m8 U' C9 \7 j如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：& ]1 f' a5 ?. S9 w7 \3 F9 `
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。2 z" R+ I' V4 ~* ]9 q) @, Q! g) h
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？' l" D; n8 y( D4 d7 f6 O/ `' _& s
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”+ t5 r" Q7 g8 E0 @  i

( q/ _) G7 @( b这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。2 M8 O3 b" m  E  Z) n

. _* @& \- O% a% D* p; N“进班子”的多种模式日趋成型+ m) G* E* `! I( i; h" K8 i

8 p( ?4 F% T7 n7 q% [随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长5 k, e' ?& r8 z6 J! \( e2 C: q( K

  |6 l1 n* Q. a5 s! J重庆　　王立军　副市长5 W* n! M' \  m" _4 @' t0 _8 y

/ Q; a% {: X0 t  j5 [河南　　秦玉海　副省长8 l: w0 c0 N3 A

4 b' ~* d1 {% B0 f' T! w! z辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长5 Q$ _/ P( j3 w0 b$ o+ X" O7 e
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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, ^. u. n3 d8 ]内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席  V- d& e4 W! ?# b& ~/ f0 s
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席* x! O) B( y8 {9 `% Y
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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5 u( ]+ s, _# k0 x2 r城市　　　公安局长“进班子”情况* k7 p1 w) W7 `. D& r6 Y
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长春　　　高学章　　副市长
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2 @! q9 J/ Y' T  Q" c沈阳　　　许文有　　副市长9 S- c: _' o2 ?0 a; ?

7 r( k2 S' b6 b6 y* ^' V( n- v呼和浩特　贾英祥　　副市长5 K% ~+ k8 z, j8 E6 ^5 n

+ {3 u% ~7 y3 ~! Z3 t合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长: v8 R, z! T. z0 @6 _5 E% _( ^: ~1 S
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长+ W4 n) ^. ~2 H& f: F
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包头　　　李成仁　　副市长8 u& H7 z% W% n; \$ ^
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大连　　　王立科　　副市长% ?/ M" m2 d; k. B

$ t1 A7 V: `0 F, e" z/ c鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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4 j; m+ H/ ]- j) k青岛　　　黄龙华　　副市长
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! r, r9 k' N  P6 w7 I/ j/ J无锡　　　赵志新　　副市长: ]2 G  c* E* P% ?  J1 R# P: p$ @
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长5 _- f& u* b8 f- p" H: C( H

$ T$ k3 [1 ?! w苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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0 w1 W/ B$ V1 P$ U在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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" A4 z' A' ]2 R) R- u+ u城市　　　公安局长“进班子”情况
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4 g' `7 ]/ V, s. O8 Y) B% c5 Q杭州　　　柯良栋　　市委常委
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) \( o5 X& C2 n# o  e乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委# Y! m# j8 ^& R1 p6 v
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厦门　　卢士钢　　市委常委% n' |) x1 x! p( k
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宁波　　　王惠敏　　市委常委$ |( f# v5 ?# A, t. Q' k1 s' `

/ c/ `* `: a' e" y; Q" x5 a海口　　　宋顺勇　　市委常委  t8 p" T  \" `! H2 N6 z
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深圳　　　李铭　　　市委常委9 q- w3 E1 M  g1 c* o4 _9 n# P! E
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。2 g/ k/ H2 G  T
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。" m( J8 F: u8 r* R$ A
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况  n7 l, _4 x1 A/ v4 l

8 U/ Z7 |9 N" z* \6 i安徽　徐立全　　省委常委、9 y$ E7 d% z" d/ P* y6 j) c# t2 g

3 o) d% r, ^8 r" Z省委政法委书记
0 O7 A" ^! o& Q" G6 z( n. k2 B1 t+ j- ~/ w. c1 k" q5 }# N+ _
河北　张越　　　省委常委、
7 e" U, p2 x! U" N; b/ ^7 L0 T: I
: n1 E3 _1 Y( I  m" G- F省委政法委书记
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3 \( g2 m; E0 e/ k; {& N甘肃　罗笑虎　　省委常委、
1 s+ `( J- |$ |0 |* O( E7 R# \" j9 Z
省委政法委书记
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, I, v, L# M6 p; u& ~- H8 [; n宁夏　苏德良　　自治区党委常委、! q3 @$ i; X$ k5 y* u

* |2 M# @  u4 v, X党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、7 j& I# T  {, C, _
4 H6 ~" g2 b, _9 {# b+ G
省委政法委书记
2 T4 ^5 r' j, p, F
1 ]& |* Q8 i) U6 U" H3 E江西　舒晓琴　　省委常委、
) o9 K  m2 q! n" t4 o1 m9 [! y% J8 k, c9 |. I# f* _
省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记! N. A6 \- V# y1 W8 [

+ E1 e1 j0 f. f8 k7 {; \广东　梁伟发　　省委常委、* y$ b/ J- N4 d
' ?' i; L9 v& Q' ?2 {
省委政法委书记. I. x# g1 \4 X

& {5 t* q' P6 s, f' z云南　孟苏铁　　省委常委、) j" P3 j5 S2 |7 O& s
) X" [4 {* f/ f- f3 `, {
省委政法委书记, k: m& x# K! h% M5 l

3 e1 [* k- C& B  W2 y贵州　崔亚东　　省委常委、
, }7 g9 [" F$ I& [, p" E3 o! x, E/ s, X$ y* O9 S: B* d: r
省委政法委书记* ?% V0 G3 M$ t1 X/ o

" r! J' R0 t: o1 L6 p今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。/ g5 n. c; L$ R0 \1 Z
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况7 t; V4 }( c! A2 r3 b0 ^) ^
, r2 n2 u$ a' o
石家庄　张铁力　市委常委、4 N- J, X3 i. l

7 X0 l( Y- t6 z, @市委政法委书记
' J) v  \7 y' Y% K
$ F, _  [' x. k3 V) U南昌　　胡焯　　市委常委、
3 r1 \$ d+ G, z, j% e  d0 w: @" Z: c. z( Q1 s# A: T
市委政法委书记- ?" q/ a5 Z7 V% W( v
- w7 g# p3 R/ Y% N  l& E$ s
福州　　王鑫　　市委常委、
1 d9 Y7 c0 D3 v6 s  |8 V( N% R6 b5 H
市委政法委书记% |: g; I4 X! G
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
) J7 z  ~) S4 @, q1 N* |# U# k3 R" @& Q, A1 o, H
市委政法委书记! y  r( A7 C* A- J: h

4 a% l# P/ [. H! s' }7 @广州　　吴沙　　市委常委、
& ]. t: u; Z+ Y. w/ o, ?  e# J, Q, D; q! y/ z4 e/ T5 d8 L
市委政法委书记3 ~6 q4 r+ {6 O/ K

) g" I) R7 v  _0 e: X银川　　贾奋强　市委常委、
0 T; n( `3 J1 P: e: i) u! `1 F! J3 y0 i; \" w
市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、: T- N8 _/ K- I- O: t9 n; W

1 H% r( }* O9 w) b市委政法委书记
) W6 K( |/ A. j, u; X6 O  |8 Q9 R" G0 s  ^  F1 `  h2 A
成都　李昆学　　市委常委、
; [7 l* f! y$ }2 H+ g9 `. B" n1 s% L1 T; b' s
市委政法委书记
- m1 g% f" l7 ?" n/ o) V
1 A1 o$ Y) @# e* D( D; c贵阳　邹碧声　　市委常委、
' N6 j3 }. J, h) t& B% h$ d5 i3 W+ L& w( ]
市委政法委书记+ |0 [7 H+ l/ U: F6 e0 k
5 H' }! D) n0 J
汕头　郑通声　　市委常委、9 z! r6 c3 r, N5 k" i6 q! h
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市委政法委书记4 I8 ~5 U5 _5 }4 W3 p5 i
" U* l" ~- X' {! _
珠海　杨金华　　市委常委、& Z# L6 U) c. `* f% R
1 W, @0 P. H% }) _# Q
市委政法委书记
! {, K7 l2 h" G$ G+ j2 X5 ]1 y* Q( c2 h( C, W8 d9 X  I8 A
吉林　黎海滨　　市委常委、! u* `- R9 J7 _* g0 k
  ^. q0 H: u! w" v- u. R* H
市委政法委书记
7 y. [5 R# D: I6 Q. R
9 W  y, r4 A+ I3 ~* s1 z洛阳　郭丛斌　　市委常委、. c' i$ l/ [( V4 Q/ F# ?

* o, G$ S0 ]. l& N市委政法委书记
2 W8 b7 Z0 e6 o  Z$ X% ^" V" \: a; V& W' s; D
淄博　岳华东　　市委常委、
/ h9 N- Z. _) x& k$ d9 W3 {4 n6 G" f$ _, O9 [
市委政法委书记! K3 g, X3 p! m6 C( k5 w

% w1 h8 T6 O% [除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。# r  ~$ q5 S% z3 ]1 z1 T6 h
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”, h; c7 m7 Q9 p( a, L2 L" b

. J: d% g4 Y% ]- _, k/ E8 B地区　公安厅（局）长其他职务
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. Y+ A! c8 q/ m; {; A0 g$ j2 V7 P山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理& S2 G8 c$ h2 x& F: }# E1 L+ R
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江苏　孙文德　　省政府党组成员( X5 l( ]; ]0 v' R. s

7 Y$ X  {0 }7 s1 H陕西　王锐　　　省政府党组成员( g, Q1 O5 {, @5 P

+ Z% l& x) r" e6 F2 `福建　牛纪刚　　省政府党组成员* U, p' J$ W+ m3 x

, y. j5 k7 ^) c% D3 y# T6 L; p不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
! [( h* |# R2 e& `- N3 h, v! e9 A. s& q  T2 ]  Q  o' ~' d
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。% A6 u  E9 o6 ^1 G% y! r

: K8 \$ i, q1 J! ?同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
) Y% M9 N& n  d- M+ f6 F* Q, P- |7 w! q9 q  e" f
城市　公安局长　其他职务. `2 _# s: \. V: u; i+ `

6 z! w- w7 j8 q3 R; m  }5 S1 A大同　李如林　市长助理, G0 a* V& a8 G

, U; w: q3 c$ ^% y4 U兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员' _' \- `+ U( E8 f& t) _

* r# [9 D3 H. ]) B: _# K4 D. E) F1 {济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象. `" E2 D/ y& P$ c2 ?7 D

+ C2 J- o* b. P长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长6 L# V  r* A# O

* ~$ {  Y, `) d0 @2 R1 Y6 u未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长0 `+ u& Q. P- I: b; ]: J
# I0 S0 R" [6 w# O
天津　　武长顺8 Y# \; q8 g/ t8 ]! s* ?$ H

% m' S( _9 I7 o4 V山西　　杨司9 m& r0 }# ~! D' r

' O. E1 R$ m, J! W/ _2 g! D四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰" O8 D/ k# g* U
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城市　　公安局长
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; ?# U. k; s, P唐山　　贾文雅8 ]/ C8 U# y# x* I" F* D; Y
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哈尔滨　任锐忱3 E6 k2 V* P% H/ H4 m: H

+ D, [+ |# Y1 K! ^$ P# R南宁　　廖洪涛
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* B; G8 r$ R3 N) P政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少/ m/ ^9 `4 J/ G6 a$ t

7 O! y& t" W+ f+ T6 Y对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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/ P$ a4 M: g0 {4 w# L) Z公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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: H0 e/ k9 B9 w5 O/ V; p6 l据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。5 g* y9 z8 X2 J% I) C' i
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”! e- y# y* j: m8 a

5 p" q6 i  ?/ G- C: z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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