内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

' c2 Z# `$ q1 z# ?' q6 ~另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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9 b& ]! e* p/ c4 I4 N  w公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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7 s" o. I* a+ W; Y首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

* t. |; X+ K1 f. ]: h! v. l“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

" Q# B0 z+ D/ t8 C一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

4 P$ [5 g1 H/ l+ x9 w( y. b5 |) Y+ h这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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1 q7 N  d" m; Z: w! ]& l在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

7 k7 `; K$ \. A0 ?4 n" u0 n什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

! d* H% |/ ?5 z+ A8 t% G' N前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

- J6 I1 }: d2 ?2 o. _* X  {- I$ [1 M这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

+ o" f* m$ h3 ]/ j6 V* y“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

. k5 j5 u) B) s: `! g地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

  I# I0 _7 B7 c6 m: O" b重庆　　王立军　副市长
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' m+ C& |, A( Q7 X& i河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

, Z3 R) |) s$ ?+ \: j: f青海　　何挺　　副省长
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6 O/ P' I# T, }! j% w* t西藏　李昭　　自治区政府副主席

6 s/ I& d9 W- p0 b内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

# l: F4 Z% g. q5 t在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

0 \' i: Z$ t6 |3 V* \4 H2 \; d沈阳　　　许文有　　副市长

$ x; Z  P: z/ L9 G& I呼和浩特　贾英祥　　副市长
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8 d: c: [3 L6 @$ N) Q合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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, f- O6 S0 D3 K郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

& F% _6 U1 x; s( H+ {% P拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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0 _8 K; m$ J( u( q8 ^大连　　　王立科　　副市长
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0 a" h5 J/ B" `' L鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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* \$ d4 h5 b, t5 A+ x" q6 p本溪　　　刘国秀　　副市长
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# R# A8 g' i' H& q徐州　　　顾林岗　　副市长
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; h+ Z2 f8 a8 a8 K, S: B苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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# {" }5 o* \, v4 y# r; _- Z  v在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

" A) u6 J7 u! j1 m  N在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

6 X' C# d7 V0 M" ]$ _杭州　　　柯良栋　　市委常委
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" o: r% b5 a1 d: X' Y0 l2 B乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

2 e/ L% O  m! A# G厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

2 J4 Y0 Z: I: K5 j. R0 }据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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3 d& C5 c2 a9 T9 h8 W: W6 [% J* j曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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3 W9 o, G$ |, |7 r1 i省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

' u- f( L$ N5 u! y省委政法委书记

* e# R2 z0 S8 L宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

3 D6 c( x' ^' n+ |* N# J党委政法委书记
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2 R% \& C/ }+ s浙江　王辉忠　　省委常委、

" {9 g+ k! a0 ~/ a省委政法委书记

/ w- Q& w, O) c江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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! H! O- e. Y% j2 X! [6 ~省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

/ a& {7 L# d$ ?1 l云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

" \* s, o+ m6 f7 b今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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4 O5 X% C1 f) Y3 x" F城市　公安局长“进班子”情况

4 ~: q1 \2 L6 v石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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/ r/ N$ F' w$ J) N& @南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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1 x+ B! C. J4 n& i1 I+ C9 P" l& J福州　　王鑫　　市委常委、

0 z5 _, t( o+ d8 _6 h2 w. l5 s市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
* n' F/ ^: }& E8 g
市委政法委书记
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/ S- H) r' P5 Q, g! _- o8 ?0 F" u广州　　吴沙　　市委常委、
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/ j4 v6 Z* s8 m市委政法委书记
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% N6 U+ C. g2 l  `  U+ S0 d银川　　贾奋强　市委常委、

# T, w3 u! x: S$ a4 v4 F市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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1 x! k# F8 L$ P* Z  ]8 C0 Z市委政法委书记
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% H5 r* {. E) `5 h5 @& h/ X- f成都　李昆学　　市委常委、

8 e2 a" ~( \# ~1 H市委政法委书记

$ w# R5 I! C$ d0 i. v' Z贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
4 }' o5 p  O: ?) c4 _/ C
- c5 p0 I8 y( @2 F+ b% M$ F# a/ n; g汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

9 t  L0 o( |$ o1 t+ E* F3 s  m珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

. V5 t0 W6 m( n, d市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

  E4 r3 h! v  r8 W) ]7 ^据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

' G1 o- |/ c5 q6 ~对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

! V2 O. Z! u0 s江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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4 O8 c" G4 V5 w+ O& l' B& d不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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" _; f2 j1 R* C7 F  I8 u$ z城市　公安局长　其他职务
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5 |! h1 M$ y. n5 V2 o- j大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

$ M, S! x/ v- n' [# }" d- I, q济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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) _+ E1 o; f/ c5 `# u/ i- ]& T地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权

$ ?3 l2 q; @) f& l9 z' m0 Y9 L新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

9 [: G7 w% G) ?. J唐山　　贾文雅
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$ R% w8 I0 V. X( d" n+ v0 e! b. W哈尔滨　任锐忱

1 I4 ~+ J8 T# k) d2 r0 l南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

3 m  B: ~+ E( u政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

# I) L& l+ D  h; P据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

" O/ S# s1 K9 k( y2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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