内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
1 @9 r8 L& C/ @1 Q7 b来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



; @( J( L) ^! J/ _6 Y* j. j) l南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

/ Q: ]4 ~* z7 q& y. W* h% C' R  ^/ y) w另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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$ a7 _0 C0 L5 \3 d% |3 x# ~2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

  x) B+ b. b7 |( G# @2 t首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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4 a8 i( B: x. n) F  x) B稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

/ b6 X! k$ z. T% _3 k7 |在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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  q6 P3 P- t! y) |如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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# g' x- L% y4 z* b2 j; w& c  S从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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; c9 o: V) n6 g4 F$ \前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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: O, ]! k8 {+ O! G+ s  N第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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5 q  T7 ~2 S7 q! a4 f" R9 h河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

  u# W, i+ j5 m  Q$ g# w0 e黑龙江　孙永波　副省长

8 F8 v4 \1 W9 x0 I- }3 B0 ^青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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* D9 E' ~8 Y, a8 Q内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

* q0 m! x% e: B/ k+ `在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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: w2 o% u& ]" O; F8 s# c; M城市　　　公安局长“进班子”情况
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9 J& ^/ |1 ~+ H- u. l长春　　　高学章　　副市长

5 F3 C  _: k0 j& a: S# g; j: L沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

" }, K, `7 }. |% D. {合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

7 z; |  K$ `* D+ W# j9 n昆明　　　赵立功　　副市长

$ W% |" }1 J7 E2 O4 B* b拉萨　　　张延清　　副市长
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, Z- z0 p" z2 @0 I包头　　　李成仁　　副市长
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) Q) r7 s4 N$ B" n" w9 c大连　　　王立科　　副市长
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0 e3 q/ x+ r7 }$ D7 \  K& j4 u$ H鞍山　　　杨力　　　副市长
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$ I3 }. W0 ?+ e0 D+ @齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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" M" K5 k1 p( E, [! t# M& [9 r$ e青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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4 f6 K6 i: i- K本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

* t% t. u2 A1 ]- n5 Y第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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# a( ?+ o$ g: F& g在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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! {3 n, ?, ]. j7 q; d9 ~在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

* g1 x6 c$ I, S0 i城市　　　公安局长“进班子”情况
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% M# H# F9 R4 D5 Z杭州　　　柯良栋　　市委常委
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" \3 K' A- Z( ~, O1 W3 `4 n乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

7 F! W) ^" |+ a) U3 [0 C厦门　　卢士钢　　市委常委
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5 c5 g7 q) G* t7 S  X3 ~" T! O$ j1 Q宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

% `- x; O/ F) I! T8 C7 d据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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5 Q0 I6 c8 d8 I9 m地区　公安厅(局)长“进班子”情况

' L# U7 Q) {0 Z# e) |* x安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

- m" d& m. t& {8 u5 q省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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" Q7 d1 [* {3 w' B5 D# K省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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9 p( S1 I$ Z/ n党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

6 k5 y2 D$ Z: ~/ z& ?广东　梁伟发　　省委常委、

1 O0 j- b0 [; `- V" S% Z" H省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

6 Q! B; k+ K2 ~2 c% i7 M2 N0 A1 u省委政法委书记
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$ q) H5 J1 C' w, q* C4 @贵州　崔亚东　　省委常委、
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- A) J# ?: j' w/ c3 B: O省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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2 L; Z5 a+ X/ S" J6 Y/ L石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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; K% f  ^' Y. ~( {市委政法委书记

; }7 w. ]8 G: U$ }# ?6 A9 [' z( V  t福州　　王鑫　　市委常委、
* k, q( u0 H8 U# |' A
市委政法委书记
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/ D* I0 G- `5 S( _武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

4 d. _( w: g  X; H* ~广州　　吴沙　　市委常委、
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; b( Z( G7 w, Z7 z2 Q市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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+ Z8 m* H) ^4 _9 g, R5 {市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

. N; G5 C5 k, ~# s市委政法委书记

6 ]  _* V% Y' ]$ P' t  P) _贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

: e5 }. w: L4 _+ w' S市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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$ b) b* Q' l6 L: C( S/ z市委政法委书记
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2 a# Y* H; I" F7 h, C* G6 b吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

$ e9 U/ J( K# M* Z8 Y' i市委政法委书记
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+ L; C% H/ y7 R2 {除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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6 X& V; ^. S. ]+ J% r对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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1 H+ `. K8 e7 d' H: b0 w2 b地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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" d, ]: K* Z4 f" z: S! B5 e# Y1 [陕西　王锐　　　省政府党组成员

7 c7 q& N% p6 \- [7 T# ^福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

- p1 B* P" K$ W1 D! ^1 M大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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/ ?. e3 j* o5 @5 M9 M" ?未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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4 |1 V# `3 y/ s: ]- l) a天津　　武长顺

山西　　杨司
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8 Q  N" v3 o- D+ }2 _4 q  k2 L四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

" u5 T5 }- ?  I7 L% r哈尔滨　任锐忱
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/ i3 R* D+ s: D0 m! n南宁　　廖洪涛
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$ n1 t1 N$ X/ f& o& m) M8 j抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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- g8 _, m- ]4 u8 n4 V6 T* o; e不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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