内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



7 y! ^; Y( f8 X/ }3 k南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
* Y5 z/ I' K8 ^
另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

! T- Y0 |$ x- Z7 F稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

7 `0 n7 y) v: y  ~" U5 Y. x, m- E一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

' h9 d3 R7 q! Q2 f# n和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
  {% R6 m+ K2 ?" C
4 F, ^2 ]+ t# M: f! _) x如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
5 K8 d% r" A( F- d
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
" ^3 d9 c+ C# j/ o) Z
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
3 s8 m; i2 W- E) o
4 S$ g) L$ O4 j: ~2 y% T什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
, \; O# }/ {. k8 ]1 a
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
, q! j/ f3 B' ^/ {: {9 f
, q9 i# Z% I! R这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
' f! `$ i% t# a, O8 V' z: }! y
“进班子”的多种模式日趋成型
+ o+ l- B% }+ I0 D+ I1 z' N
. g/ i5 s* v5 H& j( ^- l( Z) n+ V随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
, s* i( L4 k0 @8 M& W, t7 ]6 Q
第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
4 p: m+ C$ ^5 @
上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
/ \* X! m, P$ ^% s% ]! v6 M, Q
" J- }8 m+ K4 F5 j. x9 f河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
+ E+ {! f* ]: X2 d! Y- k! Q1 d' N
黑龙江　孙永波　副省长
+ _& k* U- K: F
% Z- [+ w' y$ c青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
" h: e. {% A* y1 P
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

' z: l7 o8 v1 V# L在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
# ^/ U7 j9 Y: g0 i" b2 ?) C" M
城市　　　公安局长“进班子”情况

1 Y2 ~( {9 ?5 K7 n# @5 l长春　　　高学章　　副市长
& u9 x# w$ Q* i" F4 F: @
沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

+ K7 b$ t% k. q南京　　徐珠宝　　副市长
5 V) X3 _- Q3 U5 y# ^' ?
郑州　　　黄保卫　　副市长

: [% v% Y7 I8 _- M) ^2 H昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

1 S: Y0 V5 W' H包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

& C2 _0 ^8 C5 g. I$ m齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

8 v' r3 o+ q6 C+ Q" H青岛　　　黄龙华　　副市长

0 b$ \0 [; l  @无锡　　　赵志新　　副市长
5 d" I  y3 p# U+ W. H4 m
本溪　　　刘国秀　　副市长
- w9 ^+ n, M3 H
7 c  \# @" l2 J1 G( l# {6 Z4 ~2 N8 Q徐州　　　顾林岗　　副市长
" \, L1 u" x! U9 Z
, U1 M7 n0 _8 K$ t! a; b4 m苏州　　　张跃进　　副市长
1 ^7 [: i2 l) {6 h, N/ C. o  ]
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
6 _+ h( h3 q8 o
在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
" K. d: _2 P* J, C8 a9 n  ^  O
4 g1 U; O8 x* h- s8 |! x杭州　　　柯良栋　　市委常委
. n( o6 }0 ~+ G) R* m/ n
乌鲁木齐　王明山　　市委常委
2 Q( v+ ]- e8 R
, T# E9 v/ C. G5 m西安　　　杜航伟　　市委常委
# C9 `* b4 F( _2 s
5 R+ v) O$ z$ V" V2 W4 G) S厦门　　卢士钢　　市委常委
- S: N% l' o" g4 M
宁波　　　王惠敏　　市委常委

  X( w2 \& Z5 @3 G海口　　　宋顺勇　　市委常委
& M: V* c$ q+ f- j/ J
深圳　　　李铭　　　市委常委

) E' }: V5 Z2 A) k2 t9 w第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
" J0 V! [; Q2 Z+ U
据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

, A- X& s! X% y! |/ }0 K曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

3 X. ~6 A! n7 u8 M2 b地区　公安厅(局)长“进班子”情况

2 q# v% j1 d: U7 K% A& y9 E安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
: f. H) n/ c4 q
河北　张越　　　省委常委、
" R- C4 n9 L% D* D
6 z* m% w0 P, V4 \省委政法委书记
6 K# }4 M( j% h/ V3 t. f7 s
$ p- `4 C. w& }; ^5 ^甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
2 T2 X" A" p4 h! {" i0 U
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
# v2 T) z  X  C
党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
% ?' J8 S9 @5 P. W4 n
江西　舒晓琴　　省委常委、

1 R* Z2 H) H4 X. B8 X8 m$ ^# f省委政法委书记

$ I- _: N# p; N湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
8 N; S' g4 s# C8 _; Y; |' W
0 O2 ]( d6 K3 ]; F& G; ^! }广东　梁伟发　　省委常委、
% m/ m$ z2 S2 O) \: O1 W1 r8 r6 X
- L# y# e, v& Z0 ?8 b  w省委政法委书记
3 I1 B% Y7 P9 V$ o* j
云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

; a/ F+ t& `0 {贵州　崔亚东　　省委常委、
. U9 I: l- n. C2 c
省委政法委书记
2 M9 i5 g2 H7 \3 z2 V
5 [# H& m7 \. S. I. y6 c. ?2 O2 A今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
" S9 ?' ]9 R( I, m; o. o- t
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
, J5 Q) p' Q% E6 M" `& f. N
城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

3 b" E1 `( {" H2 V9 c) v南昌　　胡焯　　市委常委、

( }( i+ |' B7 Z. ^' b; K市委政法委书记

6 M4 H4 H. |: X! p$ a福州　　王鑫　　市委常委、

; L2 l8 F8 Y+ w. T市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
# @$ u$ z/ b' m( @" ?" v9 ~
市委政法委书记
- ]7 S& |4 y* [
银川　　贾奋强　市委常委、

) B7 K6 u, `4 D0 A9 z9 `, Q市委政法委书记

& J+ }, \" E4 C2 Z4 p9 j- {$ \西宁　　吕本谦　市委常委、

6 j& N) M* }5 }2 X市委政法委书记
- r& u( n! E5 N& h6 P1 U9 s
9 q  E( c) G6 [$ t5 o成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
% p& H9 g9 K1 y- g+ x: s7 G* R( F* S
* ~7 K7 t  `+ T& d市委政法委书记

: H& J3 i- F( \( q4 \( f汕头　郑通声　　市委常委、

, e  I- m% Q' c# i6 ?# k/ g0 Z市委政法委书记

3 ]4 E& Z0 c. C! F% K7 l( V珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

$ A! B) v2 I$ r) S3 z4 s吉林　黎海滨　　市委常委、
0 ]# y& k& B! l. l2 [
: V) D9 M6 t3 _) G市委政法委书记
# W+ ^  `: V" _& N* ?) l9 @
% c# ~4 M4 v* y0 @8 Y+ {/ a' c洛阳　郭丛斌　　市委常委、

. N* P0 a" F" ?  v0 y市委政法委书记
1 P/ k# E/ @; L! C1 n7 K& C
淄博　岳华东　　市委常委、
6 E/ }% G" a3 @7 X$ Y
0 e9 K1 A2 [$ R. V. C$ S' Z市委政法委书记

1 Q9 t1 C3 [/ ~& Z2 P; @7 D除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

: I$ P, f/ J( a. E  p$ K8 }据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

8 Q9 X( F0 T) R6 g. f, z+ [6 x对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
3 q# I& d9 L6 t+ X
8 a( q+ I, A9 j) @3 d+ U$ d山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
  O( }; R) N9 \" b; S* E4 g
& a" f5 s" l( U' a& J% v4 m江苏　孙文德　　省政府党组成员

. i  \) F4 v' ~: i陕西　王锐　　　省政府党组成员

% p' w* B/ ]' j" m! @2 a福建　牛纪刚　　省政府党组成员
5 o5 v3 _  f1 J( e
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
6 l! y& B6 G! n' ?" v
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
' z" |" d; y8 x, ?" V4 p; J
& W1 _- V6 q7 I同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
/ t( k: w) d4 H
在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
, f* R( w; A3 e9 z# G" R! R1 R; Y! D
* G  s8 n, \1 ?: L城市　公安局长　其他职务

3 E& K9 J' a3 q4 H( ^$ L5 T大同　李如林　市长助理
& p/ C  O# ?4 K2 H) _; U) W
5 M1 [8 y% f$ V% Z/ T( T# p- K5 M兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

& y! m) R$ i+ @5 i. v; Q长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
' i/ B$ q" ]  @) z& A
1 k$ o$ y2 _2 H: B6 i太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
5 f0 A& y/ u5 |% t; H# K* n. D
未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
6 i0 W' ]( B4 U! T* M
7 p. {" j  m3 v: j, q. O" x+ U  ]$ K地区　公安厅局长
8 C6 E0 S7 Q* Y1 d/ _
天津　　武长顺

% i1 Z0 F+ A# @山西　　杨司
' S0 r& _$ O: ^0 [6 f5 |
0 m& J  A1 F& r; ~' U$ {四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

8 z& r# K3 z/ ?) ^% u; R南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
( f0 i3 M2 O/ W$ d6 v. ^
& N2 K4 Z, N1 A淮南　　龚英敏
* U! [/ I' }0 [% Q" }
7 ?$ p$ o% C5 ]' S邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
1 z- w% W! Y' A
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
3 ]% |; R( G) Y, K0 Q
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
- q& J  l1 c4 \
3 H3 ]2 t; ]$ l8 z- ^! ?公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
/ r$ c5 V$ g3 g+ a' W
# C: \& c+ o$ m* i  E据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
6 B0 [6 L. _' v' A) G
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
3 d" q  X6 Q$ Z; g/ k' Q/ w
5 C* B- ]' v5 v7 c- B/ c不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

wwwzsh

这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID