内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

! P9 k  u+ g* b& X2011年05月29日 06:13
; L! `% t3 ?5 p4 }4 A来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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# Y" p. ^3 R6 I5 M8 l南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

* |* ?# `! n% K. \9 _) z另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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/ |' |5 P+ b' m3 a公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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5 q- R- ~! Z" _0 A1 Q首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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! K( ?" ]& B( q+ _; ?5 T# o这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% n2 U# _- N4 M. ]7 _( ^" ]从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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6 @1 n; }3 H  j每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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* [, E( I( A1 t, I, I“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

* E. X) E. p; A! E0 }* i" m) f1 ~河南　　秦玉海　副省长
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! {$ L6 @( B6 t& ]4 k" }辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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8 a7 S9 P5 i2 j# \& L青海　　何挺　　副省长
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. [6 x  d" B" e3 ~) i* g西藏　李昭　　自治区政府副主席
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# D( Q: Q( o4 B6 O内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

( `$ M4 G  W" t; S, y5 q广西　　梁胜利　自治区政府副主席

9 y, [3 R* Q( w5 ~4 ]" \: I在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

! {8 ^2 U( k" i5 b+ q$ ]3 l2 F% X城市　　　公安局长“进班子”情况
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8 P9 Q  g+ B( Q2 c长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

2 I. G, Q( n$ ?' t2 d4 U南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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  w0 d, y4 c* o7 S' Z6 m* {昆明　　　赵立功　　副市长

+ I2 i- o) S# e+ q$ b拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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: |) k2 t# H: Z# ~. l& n4 p" d大连　　　王立科　　副市长

, O( m3 l$ Q+ Q' o; K1 }' \( p鞍山　　　杨力　　　副市长
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. p5 [1 D; y$ y6 \3 s& ]' b! o8 {齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

( m' v" x. f, H9 |, U; V; ]; E" V) M青岛　　　黄龙华　　副市长
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$ P0 K. R) B5 j9 `* i# x无锡　　　赵志新　　副市长

! y9 b, S+ ~2 n% D  H2 D本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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, |; t% V8 U, I3 Q  r  A' f, X2 K第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 g) m3 F/ `4 w0 }, G; M( B7 S在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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6 |6 |6 v5 t5 s$ F& [7 u, F2 S在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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: t; T1 T) j' D: r/ z' P城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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7 d& y3 w8 J! Q5 Z3 N" \; [乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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$ q/ w9 {, Y8 i$ h3 @8 z西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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* w9 M; \; y1 N2 X# z. }; n" l" `宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

6 p3 p! ^7 L! ]) [8 ~2 D9 k第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

6 i. p; w; ]8 f3 b% ?: i6 y& n# }安徽　徐立全　　省委常委、
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; y1 D, Q- L0 \% [9 n* E/ N省委政法委书记

( n2 ]3 [4 o% ^- R河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

8 }# O# V* q6 ^# v( X( c甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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5 C( G0 ]" z* t6 T" c* i, u省委政法委书记

9 _) x/ A  S- V* Z宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

" q. Y" b5 L- R: G! z& \+ [党委政法委书记
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2 R& C6 ^! T& Y浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

6 F6 z8 p0 X1 y6 p* b3 s省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

6 `  A5 P! v( Z4 _省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

! F9 `; b6 c, ]* U城市　公安局长“进班子”情况

2 v" B4 n5 c9 {, ?; B7 P石家庄　张铁力　市委常委、
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: @; {. ~# t& w6 `' P0 N" @9 Z5 y市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

+ e" E/ d  T6 ?1 t4 b1 b市委政法委书记
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4 ~& q" p5 w# X2 M& b; g福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

- |/ B. _; x0 A5 t# H8 ^* f: z% q武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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. W! W( B; l4 o1 |市委政法委书记

# V0 i9 J5 M0 ^! W广州　　吴沙　　市委常委、

: t3 u, A$ L8 D: s0 q% I! m. p市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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$ R. w1 V! U9 z% D" _4 ]5 L8 C, Z市委政法委书记

' x) V6 {3 d( x西宁　　吕本谦　市委常委、
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6 T& s# I; P5 T3 n2 L市委政法委书记

- q/ {* f1 e& K成都　李昆学　　市委常委、

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0 o3 z7 i6 D) C9 K- I+ E贵阳　邹碧声　　市委常委、
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' u! C- e  K8 \  ^' T+ c市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

! M7 o( Q) Q* v市委政法委书记
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! N9 S  J9 O5 m. I3 u, H) z2 m2 |. S# I珠海　杨金华　　市委常委、
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8 ]0 {& Q" @3 I/ _8 d8 ]2 L7 p! L市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

& ?/ F4 E% `5 G市委政法委书记

) h' z3 p6 X3 N洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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7 K3 A. R, Q3 d& L( A5 v/ ]1 @淄博　岳华东　　市委常委、
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' F4 E3 p/ J4 }" m2 k) |市委政法委书记

3 r9 S6 V4 E2 A" d$ ?除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

- p5 x' s# h  j9 \5 P3 z# y据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

: V- c1 l- J$ \) U4 l3 l地区　公安厅（局）长其他职务
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% l! ~' J+ e7 _; K& _; n山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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) n, e5 s% Y1 ~; l0 E/ u! j+ ?7 s陕西　王锐　　　省政府党组成员

4 O1 r/ m  ^. c& ~福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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% _7 J; \2 r9 e$ a+ |$ |4 q1 G不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

' X3 J6 n6 B( S6 X大同　李如林　市长助理
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' z* p5 Z6 V- t; j兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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% T0 Z, Z6 B; J2 J' V- x济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

* u4 b5 J. c5 `* P4 A6 j长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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+ m- C+ E! ^4 }& x% c- t太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

5 }. v& H. C4 I0 M) _6 D  H山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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8 e% I2 h5 f% D# W2 c/ N/ {  t; n! h城市　　公安局长
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  y. F* n, w- z6 G' n唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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5 i  p7 X* f: e: }2 t$ c5 K抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

; K4 R$ P5 {9 K( g* a) R( @. s: v  O政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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# I3 g2 X, z" C5 b8 g对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

' @2 y- f2 p: N0 X5 Y" T公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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; @# x  }: k' q. g" V/ `- d据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

3 }6 R, ~/ w# a# M$ ~7 t中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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