内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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1 D) [9 ~  n; d另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

3 D& g! o% k8 R7 u1 V. x0 t5 D+ V首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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3 d0 t5 X0 r0 D8 n# h稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

0 M( A& r" ^. y* ?9 e- r这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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3 ]1 a6 d5 D% M8 m4 D6 Y6 z9 K在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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- n% _- l( ~) {) t如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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& L( Y3 N# Y( E6 P6 s, ~从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

, o# l4 W$ N. M; _' f4 @) w第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

) ^  p5 U9 Q" X# c6 M, r) B地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

1 u/ s9 j( H8 h0 r/ c重庆　　王立军　副市长

" U' }" i/ i  ]' w河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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4 ]3 ]8 i, I6 h城市　　　公安局长“进班子”情况

2 X" m$ z) `, |/ B3 o6 m长春　　　高学章　　副市长

7 T$ @3 {# ]. G- d4 S, }- H# K沈阳　　　许文有　　副市长
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' {) B, l" P  M# c) @( R* i呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

* h+ n4 S- o/ S2 G/ E南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

( b1 L7 L! `$ N- y9 J昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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% A5 b. c  I5 U8 S包头　　　李成仁　　副市长

$ {9 V" q8 h: d& Y, f大连　　　王立科　　副市长

% T4 R: A" C' m; g! Y9 @鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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6 ^3 g, U% [+ e$ Y/ F青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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3 q  b4 o" e6 N苏州　　　张跃进　　副市长

- ]3 O: e! G4 @* W9 @9 m* n. A第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

3 ^, M2 V" q/ G$ K9 L9 ?; M4 x城市　　　公安局长“进班子”情况

1 p5 s) ~9 [1 l* K% T杭州　　　柯良栋　　市委常委

. b0 A" E+ Z# G5 `' c乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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2 \) M5 r3 |$ `6 O2 v5 C西安　　　杜航伟　　市委常委

* C3 Z1 c/ q; }, ?' @: v9 r, C4 W厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

! N6 s: @% D5 E( w- m( ?深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

% o3 c8 k8 {" I3 w$ A据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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" n1 u* y" r- ?2 T* g( k% W曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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  g1 Q5 s$ |8 E- \/ o6 F省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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2 b) f. ^+ y- l' K5 t1 R) g省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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. }6 t! I2 k( |  E8 l2 e3 z7 U省委政法委书记

7 i+ ^; a1 y& m$ U6 r- q6 N% @& i宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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* e$ k1 Q6 y3 B) J4 g( y江西　舒晓琴　　省委常委、
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/ l3 W. f' s9 y2 P: ]省委政法委书记

% ?6 p5 o8 o; Q' d湖北　吴永文　　省委常委、

- l# ]# o4 Z( C- N省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

7 B4 J7 l( u4 O& p( P$ ]: {8 y6 }$ V贵州　崔亚东　　省委常委、

- m7 Z0 Y9 w% k; p5 t5 X省委政法委书记

% y! u4 W0 z; v$ T7 o今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

5 D" S( E4 R( }& }城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

0 y% J; [8 R# W市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

  H; ~( p& R+ \. {贵阳　邹碧声　　市委常委、

7 B2 Z3 k4 o9 i5 J( m市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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* G; n2 H0 `7 u7 i; k% ^) ]市委政法委书记
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% H+ z: ^6 J) T+ C0 n吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

+ }8 l. e. l6 C0 g淄博　岳华东　　市委常委、
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7 k/ g# l. E) Q1 a: |市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

+ X$ G* Z" e4 I$ P% l. ]. i. |& a据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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/ q# `5 b" Q1 h3 `对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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( h% q4 O, V7 @3 J! Q( N& a江苏　孙文德　　省政府党组成员

' d+ s% i1 G5 D/ c8 r  M* ?! L8 s陕西　王锐　　　省政府党组成员
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$ R+ A) `1 j: w% l1 |福建　牛纪刚　　省政府党组成员

/ _5 h+ z7 G- U& _: H不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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1 c$ @. n2 M+ Q8 A* l2 F此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

: N' d, a* \: |$ Z8 E. ~  f同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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8 j! h/ s0 D, @/ d! _在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

) I+ u. }2 {; K7 Y3 ^9 l大同　李如林　市长助理

, `. O' j, E- w- U4 g7 i! ?兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

+ n/ }) q7 L7 P, Y/ K! X济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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# J6 x5 z. a+ ^$ R1 b7 Z6 s3 p太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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, l. h/ z! O, {目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

/ R5 t1 j/ L  ~$ R: {/ W0 A地区　公安厅局长

天津　　武长顺

8 \- H9 ~5 q1 _6 N5 w  s山西　　杨司

四川　　曾省权
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( |- z0 {/ U$ o8 R, r' H: p9 c新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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: i) y; ^3 L: J3 r1 d7 i% k% z唐山　　贾文雅
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* W* i. `  S/ u哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

6 J9 ^1 P; C1 }# r对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

2 u' z' G7 I5 ~  F在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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" R4 o( ^* q6 T* X据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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+ G9 t4 T; }3 S# K- G$ C$ m不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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